Krav utan kontroll? – En studie om uppföljning av sociala avtalsvillkor i svensk offentlig upphandling

Abstract

Syfte: Uppsatsen syftar till att öka förståelsen för offentlig upphandlings möjlighet att bidra till hållbar utveckling. Teori: För att öka förståelsen för offentlig upphandling tar studien avstamp i i institutionell teori där institutionella logiker, institutionellt rationaliserade myter och särkopplingar nyttjas för att analysera processerna. Metod: Studien har genomförts med en kvalitativ ansats där semi-strukturerade intervjuer och dokumentstudier använts som metoder för datainsamling. Materialet har analyserats genom en tematisk analys. Resultat: Studien visar att uppföljningsprocesser på kommunal nivå präglas av organisatoriska utmaningar i form av resursbrist, kompetensbrist och motstridiga förväntningar samt logiker. Sociala avtalskrav förväntas användas, men uppföljningen prioriteras ofta bort till fördel för krav som ligger närmare upphandlingsrättsliga aspekter, såsom leverans och kvalitet. I studien identifieras även tre former av särkopplingar; mellan policy och praktik gällande sociala avtalskrav, mellan offentlig upphandling som verktyg och bidragandet till social hållbarhet som mål samt mellan bristande uppföljning och främjandet av konkurrens som upphandlingsrättsligt mål.