När staten flyttar ansvar: En WPR-analys av hur problem konstrueras vid överföring av nationella uppdrag mellan myndigheter.

Abstract

Syfte: Syftet med studien är att analysera hur staten konstruerar problem och lösningar i samband med överföringen av det nationella ansvaret för arbetet mot hedersrelaterat våld och förtryck (HRV) från Länsstyrelsen i Östergötlands län till Jämställdhetsmyndigheten. Studien syftar vidare till att bidra med ökad förståelse för hur statliga myndighetsövergångar legitimeras genom policydokument. Teori: Studien tar sin teoretiska utgångspunkt i Carol Bacchis ansats What’s the Problem Represented to be? (WPR), kompletterad med narrativ policyanalys. Ramverket vilar på ett socialkonstruktionistiskt perspektiv där policy förstås som en språklig och meningsskapande praktik genom vilken problem, ansvar och lösningar formuleras och legitimeras. Metod: Studien genomförs som en kvalitativ dokumentstudie med fallstudiedesign. Det empiriska materialet består av statliga policydokument, såsom regeringsuppdrag, pressmeddelanden, budgetpropositioner och myndighetsdokument som rör överföringen av HRV-uppdraget. Analysen genomförs med hjälp av WPR-ansatsen och narrativ policyanalys för att identifiera problemrepresentationer, narrativ struktur och strategiska tystnader i policytexterna. Resultat: Resultaten visar att den tidigare organiseringen av HRV-arbetet konsekvent representeras som fragmenterad och otillräcklig, vilket legitimerar behovet av organisatorisk förändring. Överföringen av uppdraget framställs som nödvändig och rationell genom narrativ om långsiktighet, samordning och effektivitet. Samtidigt synliggör analysen att alternativa organisationsmodeller, konsekvenser för personal och kunskapsöverföring samt bredare samhälleliga dimensioner av HRV i stor utsträckning osynliggörs. Därigenom begränsas det politiska handlingsutrymmet och reformen framstår som självklar och oundviklig.