När staten packar väskan – En explorativ studie av värdet opartiskhet vid omlokaliseringar av statliga myndigheter

Abstract

Syfte: Bidra till en aktuell diskussion om myndigheters lokaliseringar genom att undersöka hur det offentliga värdet opartiskhet tas i uttryck i beslutsfattandet samt realiseras vid omlokaliseringar av statliga myndigheter med granskande uppdrag. Teori: Uppsatsen använder sig av vetenskapliga teorier inom offentliga värden, opartiskhet, regulatory capture för att utveckla fyra argument för tre mekanismer, genom vilka omlokaliseringar teoretiseras påverka myndigheters förutsättningar för opartiskhet i myndighetsutövandet. Mekanismerna består dels av förekomsten och betydelsen av informella kontakter och nätverk, dels av rekrytering av en ny personalstyrka med andra yrkesmässiga och sociala bakgrunder, ålder och tjänstgöringstid inom staten och slutligen dels av övriga organisatoriska förändringar i verksamheten med betydelse för opartiskhet. Metod: Kvalitativ mixed methods-design med dokumentanalys av de motiv och syften till omlokaliseringsbesluten som offentliggjorts av beslutsfattare, vilket kopplas till teman relaterade till opartiskhet. Semistrukturerade intervjuer med anställda inom tre statliga myndigheter som genomfört eller erfarit omlokaliseringar, för att utforska resonemang om opartiskhet i myndighetsutövandet samt förändringar i verksamheterna relaterade till förändrade förutsättningar för opartiskhet, i samband med eller som konsekvens av omlokalisering. Resultat: Resultaten visar att beslutsfattarnas motiv bakom och syften till denna omgång av omlokaliseringar huvudsakligen kan kopplas till de offentliga värdena jämlikhet och demokrati. De styrande betraktas med besluten varken velat implicit eller explicit påverka förutsättningarna för opartiskhet i myndighetsutövandet i någon riktning. De förändringar i verksamheten som vissa av de intervjuade menar uppstod i samband med eller som konsekvens av omlokaliseringen, kan däremot kopplas till både förbättrade samt försämrade förutsättningar för opartiskhet i myndighetsutövandet. Det kan således vara till fördel för beslutsfattare att vid framtida omlokaliseringsbeslut beakta hur förutsättningarna för detta värde kan påverkas av en omlokalisering.