Regional utvecklingspolitik i förändring: Styrningslogiker, maktfördelning och regionernas roll från 1970-talet till SVESAM

Abstract

Syfte: Syftet med uppsatsen är att bidra med en fördjupad diskussion om utveckling och trender inom den regionala utvecklingspolitiken, statlig styrning och regionernas roll i det svenska flernivåsystemet. Teori: Ramverket utgår från flernivåstyrning och nätverksbaserad governance för att analysera regionens roll och samspel mellan aktörer och nivåer. Det kompletteras med perspektiv på regionalisering och policyutveckling för att fånga förändringar i ansvarsfördelning och styrningslogiker. Metod: Jämförande kritisk textanalys av statliga offentliga utredningar från 1970-talet till idag. Analysen utgår från ett framing-perspektiv och Bacchis ansats i utformande av analytiska frågor för att jämföra hur regionens roll, styrningsmekanismer och ansvarsförhållanden mellan stat och region förändrats över tid. Resultat: Resultatet visar att den regionala utvecklingspolitiken har gått från statligt hierarkisk styrd regionalpolitik, där regionen främst var en geografisk planeringsenhet, till en bredare regional utvecklingspolitik där regionen fått ett samordnings- och genomförandeansvar. Över tid har styrningen förskjutits från hierarkisk och ekonomisk styrning till målstyrning, programstyrning, partnerskap och flernivåsamverkan. Geografiska obalanser, samordningsproblem och otydliga ansvarsförhållanden återkommer som bestående kärnproblem. Analysen av SVESAM visar att utvecklingstrender i huvudsak håller denna linje genom att betona tydligare samordning och ansvarsfördelning inom befintliga organisatoriska strukturer, dock med förslag på ytterligare utvidgning av politikområdet till en territoriell politik.